Следват ли депутатите принципите за законотворчество?

https://www.24chasa.bg/novini/article/9059788 Следват ли депутатите принципите за законотворчество? Следват ли депутатите принципите за законотворчество? www.24chasa.bg
Следват ли депутатите принципите за законотворчество?

Проучване на Националния център за парламентарни изследвания за най-големите пропуски на народните представители

От години Народното събрание константно следи работата на депутатите. Голямата цел – подобряване на качеството на законодателството. Средството – анализи на собствения Национален център за парламентарни изследвания. Той проучва дали проектозаконите отговарят на задължителните изисквания за изработване на нормативни актове, разписани в закон, предава btv.

Необходимост, обоснованост, предвидимост, откритост, съгласуваност, субсидиарност, пропорционалност и стабилност са 8-е стълба, които всеки правен акт у нас трябва да притежава. Разгърнати чрез различни инструменти – като мотивите, които представят защо конкретният законопроект е правилното и подходящо решение, както и чрез „Оценката за въздействие”, която предвижда ефектите след приемането му – те правят текстовете по-достъпни и открити.

Именно дали и до каква степен са застъпени в мотивите към законопроектите проверява в свое детайлно проучване Националния център за парламентарни изследвания. Работата започва още през 2016 г. и за повече от 4 години и 2 парламента резултатите са почти идентични. За пръв път ръководителят на звеното социологът Теодора Ангелова говори пред bTV.

"На практика мотивите на един законопроект не го правят нито добър, нито лош. Той е добър или лош спрямо това дали постига определените цели, които са в резултат на възникнал социален проблем. Мотивите всъщност по-скоро отразяват субективното отношение на съответния вносител и неговите доводи „ЗА” приемането на законопроекта - но в съответствие с интересите на групата, която той представлява”, казва Ангелова.

На практика мотивите на един законопроект не го правят нито добър, нито лош. Той е добър или лош спрямо това дали постига определените цели, които са в резултат на възникнал социален проблем. Мотивите всъщност по-скоро отразяват субективното отношение на съответния вносител и неговите доводи „ЗА” приемането на законопроекта - но в съответствие с интересите на групата, която той представлява”, казва Ангелова.

Макар в проектите да се разписват причините и целите за правната промяна, според проучването – в 85% депутатите не са използвали научни изследвания. Наличието им изследователите определят като от "съществено значение". Ангелова казва, че процентът е бил дори по-висок по време на 43-тото НС.

За принципа "откритост" парламентарните социолози изследват дали са предвидени изисквания за отчитане на средствата. Подобна процедура към мотивите на законопроектите липсва при 98 на сто. Отново при почти всички мотиви към законопроектите от 2017 г. насам не са предвидени и мерки за повишаване на информираността за резултатите от промените.

„По-голяма част от държавните институции, които отговарят за изпълнението на законите, така или иначе изпълняват условието за отчетност на разходите чрез свои вътрешни наредби.

По същество това не е особен акцент на мотивите, но съм и съгласна, че дава необходимото нормализиране на ситуацията и от страна на гражданите и на политиците”, коментира Ангелова. Тя допълва, че именно заради големите негативни отговори е въведена като задължителна „Оценката за въздействие”, която се изпълнява „подробно”. Както и че и сега има възможност граждани да дават своите становища по време на обсъжданията в парламентарните комисии, както и чрез портали на Министерския съвет. Затова – заключава Ангелова – не може да бъде направен извод, че има проблем със законодателния процес.

На противоположното мнение е бившият председател на 39-тото НС и виден юрист проф. Огнян Герджиков.

Той казва: „Г-жа Ангелова вероятно е голям оптимист, за да вижда по този начин нещата, аз не ги виждам така. Оценките за въздействие почти не се правят – по изключение са. Малко изглежда аматьорско всичко. Е, има и не лоши неща, но до голяма степен нашето законодателство е на принципа „проба-грешка”…с грубата тесла и триона се прави много фината законова материя”.

Проф. Герджиков формално все още обаче е част от работата на парламента. Той председателства Консултативния съвет по законодателство, който беше свикан през есента на 2017 г. от председателя Димитър Главчев. Малко повече от година и две становища по законопроекти с писмо до настоящия председател Цвета Караянчева Герджиков моли съветът да бъде закрит. Като определя съществуването му като „безсмислено”.Това обаче все още не се е случило и де юре съществува. За Герджиков, депутатите не обичат да бъдат съветвани. А на въпрос за значението на мотивите и включените в тях научни обосновки, както и критерии за откритост той отговори така „Това е азбучна истина. То няма как да не е важно, но вече доста години стана, по този начин се законодателства и това ми е болка.”

На подобно мнение е и друг експерт – юристът Димитър Епитропов от организацията „Юридически барометър”.

Тя изследва развитието на правния ред у нас чрез система от индикатори и издава специализирано списание за тенденциите в Пленарна зала. И той е притеснен от практиката за чести не добре обосновани промени, както и неправилното използване на механизма „Преходни и заключителни разпоредби”.

„Трудно е за колегите юристи да се запознаят с правния ред, а какво остава за гражданите без юридическо образование – за тях е почти невъзможно да следят правилата за поведение . Това според мене изключително силно затруднява и правоприлагащите органи и така ставаме свидетели за наличието на противоречия и в съдебната практика. Мотивите в голяма част от законопроектите са написани формално. След като формално има мотиви, то законопроектът не се връща, за да бъде отстранени съответните недостатъци и продължава законодателния процес.”, казва Епитропов.

Подобно „връщане” – според правилата – е възможно чрез думата на председателя на pарламент или на ресорната комисия, казва юристът. И допълва, че трябва да се прави разлика между по-доброто качество на законите, написани от специалистите в Министерския съвет, и тези в Пленарната зала на парламента – поради различните изисквания.

Абонамент за печатен или електронен "24 часа", както и за другите издания на Медийна група България.

Други от България

СНИМКИ: Coronavirus. bg

2689 заразени с COVID-19, 23.6% от тестваните, 28 са починали за 24 часа

2689 са новодиагностицираните с коронавирусна инфекция лица при направени общо 11 376 PCR теста през изминалите 24 часа. Тоест положителни са 23.6% от тестваните. Това показват данните в Националната информационна система. Така общият брой на потвърдените случаи става 48 150, от които активни 27 230

Борисов: Ваксините идват през април, Мутафчийски ще ни представлява пред ЕС

Борисов: Ваксините идват през април, Мутафчийски ще ни представлява пред ЕС

"Доволен съм, че колегите се съгласиха да изпратим представител и всяка държава да има по един практик, който да дава възможност на политическите ръководства да вземат обосновани данни. Аз ще предложа проф. Мутафчийски", каза премиерът Бойко Борисов на живо във фейсбук докато течеше видеоконференцията на Европейския съвет

Снимка: Средно училище "Васил Левски" в Севлиево

Погубена от COVID учителка остави кръгло сираче, правят кампания за помощи

За кампания в помощ на детето на починалата от Covid-19 учителка от Севлиево - Айлин Байрактарова от Средно училище "Васил Левски" в Севлиево призова младият учител и образователен експерт Петър Велков във фейсбук профила си.  Припомняме, че учителката загуби битката с коронавируса на 28 октомври в севлиевската болница, 5 дни

40% от гласувалите 600 студенти в анкета на Асоциацията на студентите-медици са готови да се включат като доброволци.  СНИМКА: ВЕЛИСЛАВ НИКОЛОВ

240 студенти по медицина готови да влязат в системата

Искат добро заплащане и предпазни средства И интернистите могат да лекуват вируса, нека се включат, призова шефът на “Александровска” проф. Борис Богов 240 студенти по медицина в страната са готови да влязат в здравната система, за да помагат на лекарите и медицинските сестри в болниците. Това показва анкета на Асоциацията на студентите медици в

Ген. Венцислав Мутафчийски

Ген. Мутафчийски: "Ремдесивир" ще се ползва първо от болните в интензивните

"Първоначално от „Ремдесивир“ ще бъде използвано от тежко болни, които са в интензивното отделение", каза началникът на Военномедицинска академия и председател на Националния оперативен щаб генерал-майор проф. Венцислав Мутафчийски, предаде Dariknews. „Естествено, че не може абсолютно всички хора да се възползват от „Ремедесивир“

Временната шефка на СРЗИ д-р Илонка Маева дава част от доставените флакони ремдесивир на началника на ВМА ген.- майор Венцислав Мутафчийски. СНИМКА: ВЕЛИСЛАВ НИКОЛОВ

8 месеца след началото на пандемията: пишат софтуер за SMS до инфектираните (Обзор)

Бързите тестове за Спешна помощ и болници все още не са закупени Личните лекари няма да дават от 1 ноември направления за тестване - още преговарят как да го правят, за да не влизат болни хора в кабинетите Осем месеца след началото на пандемията у нас здравните власти тепърва започнаха да мислят за облекчени мерки за издаване на направления и

Последно от 24 здраве лого

Мнения

Последно от мила бг лого

Последно от

Последно от 168 часа лого

Последно от

Още от България

СНИМКА: МВнР

Министър Захариева председателства координационната група за "Три морета"

Вицепремиерът и министър на външните работи Екатерина Захариева председателства първото заседание на Междуведомствената координационна група по инициативата "Три морета", което се състоя във видеоконферентен формат, съобщиха от пресцентъра на Министерството на външните работи. Фактът, че България се включи в инвестиционния фонд към инициативата и

Министър-председателят Бойко Борисов СНИМКА: Архив

Започна участието на Борисов във видеосрещата на Европейския съвет за COVID-19

Започна участието на министър-председателя Бойко Борисов във видеоконференцията на членовете на Европейския съвет по въпросите на COVID-19. Целта е държавните и правителствените ръководители на страните членки да обменят информация за най-добрите практики и за по-добрата организация на системите при справянето с коронавируса

Снимката е архивна: Йордан Симеонов

113-а вечер на протести в София

За 113-а вечер протест в центъра на София. Исканията - оставки на правителството и главния прокурор, предаде БНТ. С викове "Оставка" студенти от няколко университета се събраха на протест пред СУ "Климент Охридски". Движението пред Ректората беше спряно, пропускаха се само линейки. Малко след 19.30ч. движението на кръстовището беше пуснато

ИВАН ИВАНОВ

БСП - Варна сне доверие от депутат, той плаши със съд

Депутатът Иван Иванов да бъде изключен от БСП, поиска Градският съвет на партията във Варна, който свали доверието си от него. В момента Иванов е под карантина с COVID-19. Партията във Варна се разграничи от него на базата на всичките му досегашни действия, каза за “24 часа” лидерът на градската организация Борислав Гуцанов

Вицепремиерът и министър на външните работи Екатерина Захариева СНИМКА: МВнР

Министър Захариева: Готови сме за преговори за членство в ОИСР, чакаме покана

„България е готова да започне преговори за членство в Организацията за икономическо сътрудничество и развитие и се надяваме да получим покана възможно най-скоро“, заяви вицепремиерът и министър на външните работи Екатерина Захариева на годишната министерска среща на ОИСР, която се състоя във видеоконферентен формат

Кардиологът проф. Иво Петров СНИМКА: Архив

Използват името на проф. Иво Петров за реклама на лекарство, той се разграничи

Името на кардиолог проф. Иво Петров е използвано за реклама на лекарство на сърце. Това съобщи самият той във фейсбук профила си, като уточнява, че не е запознат с конкретния препарат, както и че не е участвал в разработването му. "Бих искал да разгранича името си от спекулативни търговски съобщения, свързани с препарата Cardio Activ

Последно от

Последно от

Най-важното

Избрано от Google

Следвайте във Viber